没有商品房预售证就售卖房屋的，除退还已收款项外，还可处以5万元以上10万元以下罚款；没有向买受人提供质量保证书和使用说明书的，要限期改正，逾期不改正的，可处以1000元以上5000元以下罚款……

　　昨日，郑州市人大网站公布了《郑州市城市房地产开发经营管理条例（草案）》，对此，不少市民认为有些条例处罚太轻，不足以震慑“无良”开放商。如果您有好的意见或建议，也可以向郑州市人大常委会法制室提出。

　　■ 草案内容

　　编制房产开发规划

　　保障性住房“优先”

　　有专家说，中国的房地产就像坐过山车：一会儿跌到谷底，一会儿飙到疯狂。

　　为了规范郑州市的房地产开发经营行为，促进房地产业健康发展，《郑州市城市房地产开发经营管理条例》即将出台。昨日，郑州市人大网站公布了该条例的草案，向广大市民征求意见。

　　《草案》规定，编制房地产开发规划时，房地产行政主管部门应当会同发展改革、建设、城乡规划、国土资源等部门，根据城市总体规划、土地利用总体规划和房地产市场供求情况进行。应当优先安排保障性住房、危旧改造住房和城市基础设施建设中拆迁安置用房的开发项目。

　　未取得商品房预售证

　　不得发布销售广告

　　没有预售证，却用所谓的“VIP”来忽悠消费者抢购房源。以后，这样的事要挨罚了。

　　《草案》规定，房地产开发企业预售商品房，应当依法取得商品房预售许可证；销售现房的，应当到房地产行政主管部门办理房地产初始登记。

　　此外， 房地产开发企业销售商品房时，还应当向买受人出示商品房预售许可证或者商品房初始登记证明、前期物业服务、物业收费及临时管理规约等文件；中介机构代为销售的，应出示委托销售合同、工商营业执照和中介机构备案证明。

　　商品房销售广告的内容应当真实、合法，并应当载明房地产开发企业、代理销售中介机构的名称、预售许可证号或者商品房初始登记证号。

　　未取得商品房预售证或初始登记证的，不得发布包含销售信息的广告。

　　没有资质建房

　　最高可罚款10万元

　　没有取得资质或超资质从事房产开发等“违规”行为，郑州市将会给予经济上的处罚。责令其改正的同时，可处以5万元以上10万元以下罚款；逾期不改正的，工商行政管理部门可吊销营业执照。

　　没有取得商品房预售证就预售的，房地产行政主管部门将责令停止预售活动，退还已收款项，并可处以5万元以上10万元以下罚款。

　　如果房地产开发企业将“不合格”房屋交付使用，且拒不改正的，房地产行政主管部门或其他有关部门可依照有关法律、法规规定予以处罚。

　　房产企业没有向买受人提供质量保证书和使用说明书的，责令其限期改正；逾期不改正的，可处以1000元以上5000元以下罚款；情节严重的，房产主管部门可建议原发证机关降低其资质等级或吊销其资质证书。

　　违反程序办手续

　　严重的要追究刑事责任

　　为了从开发商身上刮点“油水”，有些企业或个人曾变相强制开发商参加评比或赞助。今后，这样的现象不允许出现了。

　　强制或变相强制房地产开发企业参加评比、达标、赞助和展销等活动的，由同级人民政府或者有关主管部门责令改正，给予通报批评，并依照有关规定对相关责任人员进行处理。

　　如果房地产行政主管部门、有关部门和单位的工作人员，在管理权限内发生收受贿赂、谋取私利；违反有关法律、规章，擅自批准房地产开发建设；没有按照相关法律和程序，为开放商办理相关手续，可视情况给予行政处分或追究刑事责任。

　　■ 市民反应

　　对无证售房等行为，处罚得太轻了

　　据悉，早在今年6月，《郑州市城市房地产开发经营管理条例（修订草案）》曾交付郑州市十三届人大常委会第三次会议首次审议。当时，就有不少人大代表提出，新条例对诸如开发商无预售证售房、无质量保证书交房等行为的处罚力度太轻。

　　有代表认为，现在房价这么高，加上一些开发商无证卖房后出现携款潜逃状况，才给予5万元至10万元的罚款，力度太轻，建议提高处罚额度门槛或按照销售金额的一定比例进行处罚。

　　没有质量保证书就交房，先是限期改正，不改正才处以1000元以上5000元以下罚款，对于这一条，不少代表也认为不足以震慑目前的“不规范”行为。

　　昨日，最新《草案》公布后，记者对比了前后两个草案，结果发现处罚力度上没有任何变化。

　　针对这一情况，记者也走访了一些市民。家住北环的张女士说，现在北环的房子都卖到4000多元钱一平方米，没有资质、没有取得预售证就卖房，最高才罚款10万元，这也太少了点。跟开放商的利润相比，九牛一毛！

　　有多次购房经验的王先生看过处罚的相关条例后表示，这表面上看是处罚了，实际上是在纵容，犯了很大的错，才罚那么一点点的钱，老百姓的利益谁来保证？

　　■ 专家说法

　　在建工程抵押贷款

　　“后遗症”多，不好操作

　　《草案》中第十条规定，“房地产开发企业为取得在建工程继续建造资金的贷款，可以将在建工程设定抵押。房地产开发企业将在建工程设定抵押的，应当依法到房地产行政主管部门进行登记。”

　　对于这一条， 河南九鼎德盛投资顾问有限公司董事长张保盈认为，拿在建工程抵押贷款，不好操作，而且会留下很多“后遗症”。

　　“既然你的工程抵押了，那你的这个楼盘就属于银行的了，没还清贷款之前不能售卖？如果你在封顶完工前出售，则属于无证销售。就算你暂时资金周转不灵，想把在建工程抵押，人家银行也会进行资产评估和风险预测，不见得就贷款给开发商。”

　　张保盈说这条本意可能是帮助开发商渡过难关的，但是操作性不强。

　　除此之外，张保盈也认为有些条款处罚力度太轻，“比如，没有资质就建房卖房的，才罚款5万到10万元，订得相当没有意义。应该根据开放商的违法成本进行处罚！”