省本级预算审计

　　116户企业税收未及时征缴入库8.85亿元

　　史宁安在报告中指出，从审计的情况看，2008年省级预算执行和其他财政收支中，还存在一些违法违规和管理不规范的问题，影响相关政策措施的实施效果和财政资金的使用效益，需要引起重视并加以纠正和改进。

　　●省财政厅南水北调基金仅完成31.6%

　　对省财政厅组织管理的省本级预算的审计中，发现有如下问题：一是省级基金预算支出执行比例偏低。2008年，省级基金支出预算56.4亿元，实际支出26亿元，执行率46.1%。二是政府采购预算编制不完整。省级共有一级预算单位120家，未编制政府采购预算57家，占47.5%；二级预算单位1259家，未编制政府采购预算708家，占56%。三是南水北调基金征缴不到位。2005年至2008年，全省应征收南水北调基金29.38亿元，实际征收9.28亿元，仅完成征收任务的31.6%。四是非税收入专户利息长期闲置。2004年至2008年，非税收入财政专户利息1.09亿元，未纳入财政综合预算安排使用。五是无依据集中上划市、县级农税征管经费5219万元。

　　●省地税1/3企业税收未及时征缴入库

　　2008年，全省地税部门共完成税收收入568.1亿元，审计查出的主要问题有：一是未及时征缴税款。抽查全省337户企业发现，116户企业实现的税收未及时征缴入库8.85亿元。其中：企业所得税8.8亿元，营业税569万元。二是存在违规退库现象。部分地税征收机关对企业预计的亏损，提前办理企业所得税退库等3.2亿元。

　　●省发改委2.37亿元划到了上年度的项目

　　2008年，省发改委转发和下达政府性投资计划125.92亿元，审计查出的问题是：省级预算内基本建设资金用于以前年度项目2.37亿元，占当年预算的27%。其中：安排以前年度市、县（市、区）配套资金未到位部分5902万元，安排2007年度已经预支的投资计划1.78亿元。

　　16个预算执行部门审计

　　5单位挪用专项资金733万元

　　在对16个预算执行部门及所属单位预算执行情况进行审计时，发现了如下问题：

　　省卫生厅等5个部门和两个二级预算单位未及时拨付或安排使用财政资金6.6亿元。如省卫生厅2008年年初卫生事业专项经费结余7.53亿元，当年拨入4.24亿元，拨出、使用5.61亿元，年底结余6.16亿元。其中：政府采购程序尚未执行完毕的项目4.28亿元，占69.5%。

　　原省农业综合开发办公室等7个部门和29个二级预算单位不合规票据列支4928万元。其中：企业为偷逃税款，向行政事业单位开具假发票金额3787万元、借用其他单位发票971万元；白条列支等170万元。如河南拓普计算机网络工程有限公司开具虚假发票2041万元，涉嫌偷逃税金。已按照规定移送省打击假发票违法犯罪活动工作协调小组办公室进一步查处。

　　原省中小企业服务局等4个部门和13个二级预算单位挤占挪用专项资金733万元。如省林业厅所属省林业调查规划院等5个单位挤占挪用专项经费136.5万元，用于日常公用支出、人员补助等。

　　原省国防科工委等5个部门和两个二级预算单位未按照规定实行政府采购560万元。如2006年至2008年，省核工业地质局购置电脑、汽车等资产304万元，未实行政府采购。

　　河南工业职业技术学院等8个二级预算单位财务收支核算不真实387万元。其中：4个单位将取得的房屋租赁收入、经营性收入等账外核算295万元，4个单位计入往来账92万元。

　　跟踪跟进审计项目

　　驻马店市中医院病房楼重复投资950万元

　　●中央新增投资一栋病房楼两次作为项目投资申报

　　2008年第四季度，国家新增投资计划共下达我省121.6亿元，审计发现的问题有：

　　将以前年度已建项目作为新增投资项目申报。如驻马店市中医院建设项目中的病房楼，2007年动工建设，2008年10月以前已支付工程款近900万元，2008年第四季度，又作为新增投资项目申报，审计时工程已竣工，工程决算约950万元。很多工程未达到省政府要求。截至2009年3月底，新乡市和三门峡市分别完成投资计划的62.1%和59.1%，未达到省政府要求2月底前完成新增投资70%以上的目标。截至2009年4月25日，郑州市完成投资计划的53.4%,距省政府要求4月底完成90%以上的目标差距较大。

　　●抗震救灾物资20亿元抗震救灾物资支出14.8亿元

　　截至2009年2月15日，全省各级财政投入抗震救灾资金5.7亿元，社会各界捐赠资金14.3亿元，救灾资金收入合计20亿元，已支出14.8亿元，资金结余5.2亿元。全省共接收救灾捐赠物资折价1.59亿元，已拨付灾区1.3亿元，捐赠物资结存2479万元。

　　●对口支援江油市恢复重建涪江三桥200万元装饰费无任何依据

　　截至2009年3月底，我省财政筹集第一批援建资金12.45亿元，已拨付江油市7.7亿元。审计查出的问题有：

　　部分援建资金用于非我省援建项目，其中：用于受灾农房重建担保2400万元，乡镇规划测绘费209.4万元。另外，工程项目概预算执行不严格，工程造价管理不规范。如涪江三桥项目，在批复施工图预算9555万元中，重复计列部分引桥预算费用918万元，无依据计列桥梁装饰费用200万元。对审计调查发现的问题，相关单位正积极整改，江油市财政局已归还我省援建资金2400万元，涪江三桥项目已开始按监理计量清单编制支付凭证。

　　●全省抗旱专项资金审计15.11亿元未发现挤占挪用

　　自2008年12月以来，中央和省财政共下达特大抗旱专项资金1.2亿元、应急灌溉工程建设资金10.91亿元、农业综合开发资金1.8亿元，市、县级配套特大抗旱专项资金1.2亿元，合计15.11亿元。这次跟踪审计，未发现挤占挪用抗旱资金等违法违纪问题。对审计中发现的部分资金未及时拨付的问题，有关市县及时进行了纠正。

　　专项审计

　　全省排污费被挤占挪用1.37亿元

　　在本次审计中，审计部门还对全省排污费、全省计划生育经费、燕山水库移民专项资金等款项进行了专项审计，发现了一系列问题。

　　●排污费被挤占挪用1.37亿元

　　2007年至2008年，全省排污费收入16.85亿元，支出14.13亿元，结余2.72亿元。审计查出的主要问题：一是未按照规定征缴排污费1.99亿元。二是挤占挪用排污费1.37亿元。由于环保部门人员超编严重，超编人员经费没有来源，只能“以费养人”。如平顶山市所属的叶县、湛河区等6个县（区）环保部门，自收自支人员606人，占现有人员的 79.2%，挤占环保专项资金1084.9万元。

　　●计生经费违规支出9661.6万元

　　2008年，全省计生经费投入25.16亿元。审计主要查出一些县、乡计生部门挤占挪用计生事业费3939.5万元，主要用于机关办公楼建设和平衡预算等。其他违规支出9661.6万元。其中：业务招待费超支6505.8万元，乱发奖金补助1256.5万元，白条支出、超范围支出等1899.3万元。审计还查出个别乡镇配套资金不到位、独生子女父母奖励费未及时足额发放等问题。

　　●保障性住房部分项目进展缓慢

　　审计部门对开封等9个省辖市和巩义等3个扩权县（市）政府投资保障性住房建设情况进行了专项审计调查。调查发现：一些地区廉租住房保障资金来源不能按规定落实，濮阳、开封土地出让净收益少安排廉租住房保障资金2033万元；漯河、永城住房公积金增值收益少安排586万元。

　　另外，部分建设项目进展缓慢。截至2009年3月底，所调查的市、县（市、区）应配套资金15.82亿元，已配套资金4.9亿元，占31%；应开工建设项目129个，已开工建设68个，占53%。

　　●移民专项资金未及时拨付7354.8万元

　　对燕山水库移民专项资金审计查出的问题有：工程实施中，永久性占地面积比初步设计批复多3301.7亩，增加投资5280.7万元；搬迁总人口增加97人；移民安置点增加11个。未及时拨付移民资金7354.8万元。其中：截至2009年2月底，平顶山市移民局967.2万元，叶县移民局5505万元，叶县保安镇501万元；截至2009年3月5日，南阳市移民局317.3万元，方城县国土局50万元。

　　审计结果运用

　　12人被免职或通报批评

　　对审计中发现的严重违反财经纪律和涉嫌经济犯罪的案件线索，省审计厅已经依法向纪检监察部门、司法机关和有关单位移送，出具移送处理书29份。已经移送的案件线索中，11项已经查处完毕，1人被追究刑事责任，12人受到了免职、通报批评等党纪政纪处分。其余案件正在进一步审查中。

　　对审计查出的违反财经法规的问题，省审计厅已依法征求了被审计单位的意见，合理部分已予采纳，并在此基础上下达了审计决定，要求限期予以纠正。

　　相关单位非常重视审计决定的落实工作，对审计查出的问题及时进行了整改。2009年5月5日，省财政厅将2004年至2008年非税收入专户利息1.09亿元，纳入了2009年省级财力统筹安排使用。省林业厅对所属单位挤占挪用专项资金136.5万元的问题进行了通报，被挤占挪用的资金已全部归还原渠道。

　　目前，省审计厅下达的审计决定均在执行期内，有关单位正在积极落实。对审计查出问题的整改落实工作，省政府将继续督促检查，全面情况另行向省人大常委会报告。